近年来，收单市场竞争越发激烈，部分收单机构为扩大市场规模随意放宽商户准入审核要求，未尽职审查商户身份 证明文件、经营场所、经营活动等合规性和真实性。有的收单机构默许甚至鼓励接入违规商户，为不法分子虚假申请商户、虚假申领受理终端从事银盛付通自己刷卡、银盛付通pos机、电信 pos机、为pos涉堵平台提供支付结算服务等违法犯罪行为提供便利。
为整治上述收单服务市场乱象，压实收单机构责任，从源头落实商户实名制，防范相关金融风险，中国人民银行成都分行制定了《四川省特约商户拓展指引（征求意见稿）》，现向社会公众公开征求意见。
《拓展指引》根据《中华人民共和国中国人民银行法》、 《非金融机构支付服务管理办法》、《银行结算卡收单业务管理办法》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法》、《条码支付业务规范（试行）》等法规和文件制定，是对收单管理现行法律法规和其他文件制度的补充。
规范性文件所解决的主要问题、设定的主要制度和措施。
（一）解决的问题
一是解决全省各收单机构因入网标准不统一、缺乏具体操作指导而导致的商户实名制落实程度参差不齐的问题。
二是为从源头解决因部分收单机构商户入网门槛低而导致的虚假商户泛滥从而引发的一系列市场乱象、违法犯罪的问题。
（二）主要的制度和措施
一是明确收单机构现场调查与非现场审核相结合的原则，要求非现场审核及现场调查不得交由外包服务机构办理，且全过程须留痕备案。
二是分类明确传统商户、小微商户以及网络商户入网资料，对特约商户入网资料审批及入网留存档案作出具体规定。
